山东省政府旧址
1（插图—山东省政府旧址）
山东省政府成立旧址，原是大店庄氏庄园“四余堂”。堂主庄孝光是一个开明绅士，当他看到共产党是真心抗日时，就主动把宅院捐献给了抗日民主政府。1945年8月13日，抗日战争胜利前夕，中国共产党领导下成立的全国第一个省政府——山东省政府就是在这个院子里宣布成立的。院内现设有省政府会议室、黎玉办公起居室、秘书长刘居英办公起居室等。
2、（插图-山东省政府成立之初的行政区划图）
山东省政府的成立共经历了三个阶段，分别是战工会阶段、政委会阶段和山东省政府成立阶段。
1940年8月1日，山东各界代表300余人，在沂南县青驼寺选举产生了全省统一的民意机关山东省临时参议会和统一的民主政权机关——山东省战时工作推行委员会。
1943年8月，省临参会在莒南县李家桑园村召开一届二次会议，决定将省战工会改为山东省行政委员会。
1945年8月10日，中共中央发来指示信，指示罗荣桓、黎玉、萧华：望将山东行政委员会宣布为正式省政府。8月12日，准备赴延安出席全国解放区人民代表会议的38名山东代表在这里集合，联名提议成立山东省政府，并经省临参会和省政委会第20次联席会议讨论通过，决定将“省政委会”改为“山东省政府”，公推黎玉为省政府主席。1945年8月13日，黎玉主席发出布告昭告全省，山东省政府自即日起行使职权。
1945年9月21日，省政府由大店迁往临沂，1947年2月迁往益都（今青州），1949年3月迁至济南。
八路军115师暨山东军区司令部旧址
3、（插图--八路军115师暨山东军区司令部旧址）
八路军115师暨山东军区司令部旧址原是庄氏庄园的“居业堂”， 1943年3月，八路军新的山东军区在莒南成立，统一指挥山东境内的八路军山东纵队和八路军115师部队作战。因此，这座院落就是山东最高的军事指挥机关。院内现有八路军115师作战指挥室、罗荣桓办公起居室、陈光办公起居室、萧华办公室。
从
一是群众基础好，莒南县早在1932年，就有了党的组织，当地群众有求翻身、求解放的强烈愿望，老区人民有着爱党爱军的光荣传统，男女老少支持抗日。
二是战略位置好。莒南西靠沂蒙山，东依甲子山、马岐山，进能攻，退能守，便于开展游击战争。大店前面又是一片广阔的平原，物产比较丰富，为党政军领导机关在这里长期驻扎提供了物质保障。
三是居住条件好。早在明清两代，这里的庄氏家族就形成了一个庞大的群团式地主庄园，古城面积达到了4平方公里，外有古城墙，内有深宅大院，有的还有地道、暗室，防卫条件好，许多开明绅士主动将宅院捐出，供革命长期使用。
山东根据地审计工作展馆
2015年9月，山东省审计厅利用大店庄氏庄园的强恕堂四合院建设了山东根据地审计展馆。目前，这个展馆是全国唯一的系统展现革命战争年代中国共产党审计工作的专题展馆，共分六个部分。
第一部分
中国共产党的审计传统 中国共产党自成立之日起就十分重视审计工作。大革命时期和土地革命战争时期，在党的组织和根据地政权中都曾设有专门的审计机构。
中国共产党领导下成立的第一个以审计命名的机构是1925年在省港罢工委员会中设立的审计局。省港罢工委员会还颁布了中国共产党历史上第一部审计法规——《审计局组织法》。
1932年8月，中华苏维埃共和国临时中央政府财政部设立了审计处，1933年9月改为中央审计委员会。当时审计机构的地位和权威相当高。中央审计委员会与中央人民委员会、中央革命军事委员会、临时最高法庭并列，直属中央执行委员会领导。
10、【插图--图为中央执行委员会颁布的《中华苏维埃共和国中央政府执行委员会审计条例》】
红军长征到达延安后，苏维埃中央政府中设立了国家审计委员会，由被尊为苏区五老之一的谢觉哉担任审计委员会主席。
抗日战争爆发后，党中央要求严格财政经济制度，严格建立预决算制度与会计、审计制度。当时的陕甘宁边区政府之中设立了审计处。党中央对审计工作的高度重视和直接指导，对全国抗日根据地的审计工作产生了深远影响。
山东根据地统一财经的客观要求 以沂蒙为中心的山东根据地是中国共产党开辟时间较早的根据地之一，也是唯一一个在八路军正规部队没有开赴山东之前，由山东地方党组织在发动群众举行抗日武装起义，拉起抗日队伍，开展抗日游击战争的基础上开创的根据地。早在根据地创建初期，为了保证根据地军民财政经济供给，合理分配群众负担，统一收支的财经制度就逐步确立起来。随之，成立审计机关、开展审计监督就成为山东根据地发展的迫切需要。
1938年9月26日，苏鲁豫皖边区省委书记郭洪涛在报告中指出提议：“必须统一收入统一支出，建立统一的财政制度”。
1940年2月，山东分局《关于各种工作的指示》，要求建立预决算，统一筹支、统一收入与支出管理，一切收入归金库，一切收入有预算，一切出纳经批准，深入广泛开展节约及反浪费、反贪污的斗争。
1940年8月7日，山东省战工会发布《山东省战时施政纲领》，其中第四条提出，“各级政府实行预决算制度、金库制度、审计制度、财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费。”
1940年11月，战工会秘书长陈明在山东省行政会议报告中提出：实行统一财政收支。一切收入都解交政府金库，停止政府财政机关以外的任何单位动员捐款、罚款、截留粮款行为；建立严格预决算制度，一切支出应编制预算，经过一定机关批准后，才能向财政机关领款，不做预算不付款，不做决算者不付款。
为加强财政经济统一管理，党在山东根据地主要采取了三项措施。一是建立起独立的银行系统。1938年8月，在胶东根据地的掖县成立了北海银行。北海银行在运用金融手段筹集和调剂资金，保证战时财政需要和促进生产发展等方面发挥了重要作用。这是掖县北海银行旧址。
二是建立金库制度，加强现金管理、统一财经收支。1938年10月，胶东区建立了统一的收支制度和会计制度，所有党政军民机关、团体的收支，一概向金库缴领。
三是建立严格的预决算制度。1940年11月，战工会作出《关于统一财政之决定》，规定，各级部队、机关团体的经费开支，均须编造预决算，如无预决算的机关、部队，不得随便开支。
11、【插图--《山东省金库暂行条例》】图为战工会颁布的《山东省金库暂行条例》
战工会主任黎玉在工作报告《山东抗日民主政权工作三年来的总结与今后施政之中心方案》中指出：山东根据地实行了统收统支制度……预决算制度……会计制度……审计制度，建立了三级审计制，审核各级用费严格开支等等。
第二部分
适应山东根据地形势发展的需要，根据党中央和山东分局建立统一的财经制度的要求，山东根据地逐步建立和完善了各级审计机构。当时的审计工作人员少，工作环境艰难险恶，工作任务非常繁重，既要做好财经战线上的哨兵，还要在抗战阵地上与日伪军搏斗。但是，他们没有退缩，而是积极主动地担负起根据地经济卫士的重任，在战争的炮火和硝烟中团结奋斗，砥砺前行。
省级审计机构的创建和沿革 山东根据地最早设立的省一级审计机构是山东分局财政委员会审计科。1938年12月，中共山东分局成立了财政委员会，财委会书记郭洪涛，副书记黎玉，财委会下设立审计科。八路军山东纵队供给部设立了审计处，李克功任科长。
1939年6月以后，由于日军频繁扫荡，军队及党政机关行踪不定，许多机关被精简，人员被疏散，山东分局财委会及其下属部门包括审计科被撤销，人员按照部队编制随军行动。
1941年9月，山东战工会设立审计处，李子敬任审计处主任。
1942年6月5日《山东省审计处暂行组织条例》颁布，条例明确了审计组织的工作目标、组织机构和人员以及组织权限，这是山东根据地审计机构组织建设的重要指导性文献。
12【插图---山东省审计处暂行组织条例】
1945年8月13日，山东省政府在莒南大店成立。对于审计工作，决定在省参议会设立审计处，在审计处未成立前由省政府代行其职权。在省政府财政厅设立第三科，具体负责审计工作。
1945年12月，山东分局和北上的华中局合并组成中共中央华东局。统一领导山东、华中两大战略区的党政工作。1947年3月，华东局决定成立华东财委会和华东财经办事处。华东财办下设审计处，方毅兼任审计处处长，甄子明、戚剑南任副处长。
【插图--华东财办成立通知】
随着省级审计机构的建立，山东根据地各战略区也相继建立健全了审计机构。1939年12月，鲁南区党委财委会设立审计室，李子敬任主任。1940年2月，泰山区地委财委会建立审计科，程子栋任科长。
1941年6月，胶东区行政联合办事处在《关于粮秣预决算制度的决定》中提到胶东区建立了十种粮秣制度，其中就有审计制度和预决算制度。
1945年鲁中区财粮工商工作总结中提到，“鲁中区建立了县、专署、联办等三级审核制度。” 1945年11月，渤海区成立财政审计委员会，任命戚铭为财政科科长，钟德田为副科长兼任审计股股长。1947年7月，滨海区行政专员公署任命钟德田为财政处会计科科长兼审计股长。
1948年1月滨海区行政专员公署发布的政权编制表，规定财政科设审计1人，工商局贸易科、专卖科各设审计1人。
第三部分
把审计工作置于党的领导之下是山东根据地审计的鲜明特色。根据地注重审计制度建设，明确审计地位和职责，确定审计标准和依据，努力把审计工作纳入法制化和规范化的轨道。
坚持党的领导 审计是财政经济工作的重要组成部分，无论是抗战时期的山东分局财委会还是解放战争时期的华东局财经办事处都是党直接领导下的财政机构。
1940年1月《中共北方局对山东工作的意见》。其中规定：“分局财委会不仅为设计机关，而且为财政经济的最高执行机关。”
1941年4月，山东分局《关于政府工作委员会与战工会工作的决定》中规定，由于政府仍不够巩固，党内之财委会不但要作党内讨论计划财政经济工作，开源节流办法与监督财政收支状况等工作，而且在财政之收入、支出、保管等行政工作亦须归财委会统一管理。这实际上明确了，审计工作是受党委领导的。
明确审计职责权限 1940年8月山东省战工会颁布的《山东省战时施政纲领》规定:“各级政府实行预决算制度、金库制度、审计制度，财政公开，提倡开源节流，严惩贪污，反对浪费”。这个纲领从根本上确立了审计的法律地位。
1942年6月颁布的《山东省审计处暂行条例》规定在各行政区设立审计处。审计处的职责：一是审核各机关团体地方部队开支决算事项，二是审核各级财政粮食机关征税征粮与一切开支事项，三是审核各机关团体部队公有财务事项，四是审核各级金库及公管事业收支事项，五是审查贪污舞弊及浪费之检举事项。
加强审计法规建设 加强审计法规建设，按照制度办事，是审计工作健康发展的保障。1941年7月，胶东行政联合办事处《关于制发并严格执行财政制度的通令》，在附录《十大财政制度》中对审计制度作了专门规定：专署级接到县级全年总预算书后，须在1月内审核完毕，送交办事处审计机关审核。办事处审计机关接到专署级全年总预算书后，须在1月内审核完毕，加注意见书送交胶东审计处审核。胶东审计处接到办事处全年总决算书后，须在1月内审核完毕……
在山东根据地审计制度建设史上具有里程碑意义的事件是1942年6月山东省参议会公布实施《山东省审计暂行条例》。这个条例对财政收支审计的审计方法、审计程序、审计内容等作出了比较详尽的规定。
13【插图--《山东省审计暂行条例》】
1946年2月，山东省政府颁布的《山东省暂行审计规程》，对审计事项、审计方法、审计程序、审计处理等作了更为明确的要求。
制定审计标准依据 确立审计的具体标准和依据是审计工作建章立制的重要方面。审计部门审核的主要依据是政府颁布的供给标准，如军事装备的维修保养费用，个人的被服、鞋袜，经常人员和伤病人员伙食标准，个人的生活津贴等等，任何人不得越过供给标准范围，不得多吃、多占。
1940年11月战工会发布的关于各机关团体、部队口粮标准及领取食用办法的通令、1945年颁布的《山东省党政民各级机关团体学校供给标准》等文件。除了这些供给标准外，各级党政机关制发的关于财粮收支规定和法律政令也都是审计工作需要严格遵循的制度和依据。
第四部分
革命战争年代，山东根据地各级审计机关围绕统一财经收支管理，以监督财政预决算为核心，以审计经费支出为重点，积极参与制定供应政策和标准，严格审查预决算，规范财经收支行为，开展反贪污浪费斗争，为推动根据地经济建设和夺取全国革命胜利立下了不朽功勋。
量入为出 严格把关 审计机构常常派出人员，通过实地调查，根据量入为出原则，参与党政军机关、学校、工厂人员供给标准的制定。
1941年10月战工会发出《公布各级政府用费开支标准的通知》，其中规定：“一切临时费开支标准，由专署以上审计机关临时核定之，按月向上级报销。”
在华东财办军费审计处工作的甄子明回忆说，“军费审计处的职责及任务是：建立审计制度，保障军费供应，建立预决算制，审批军费预决算，制定供应标准，厉行节约，防止浪费。”
各级审计机关重点审查政府预决算，不合理开支坚决不予审批，严格把关，维护财经制度的严肃性。
鲁南行署审计室主任田诚对鲁南地区审计工作的回忆中说，“1940年春，我调到行署，担任审计主任”“当时审计的任务就是审查政府的预决算”“不合理的开支不能报销。如临郯费峄有个边区政府，当时的县长是刘清如，因为招待费不合财务制度，就没有报销。”
姜习对华东财办审计工作的回忆。他说，“审计处的工作主要负责审定和核销党政军经费开支。哪一单位要开支，就要编预算，经审计处批准后，到财政厅会计处办手续。会计处据以开支付命令，然后到金库取钱。”
查错纠弊 规范行为 各级审计机关严格按照审计制度审核财政收支，纠正自收自用、虚报冒领等营私舞弊、违规违纪现象，努力规范财政收支行为。
1944年12月山东省第二次行政会议财政组总结报告。报告披露了违规收支现象：有的地方“自收自用，虚报人数，不按制度开支，如渤海邹平县自收自用和借出款80余元。鲁中费东朱满区自收自用34万元。滨海海陵县政府过去有十万元的没收款自用，磨山区没收粮食一千斤合用。胶东有1个县一次造了13个训练班的预算，一个区中队十多人三个月虚报人数结余粮好几千斤……”这些违规收支现象都是经审计机关审查出来的。
1946年初，曾是国民党顽固派、汉奸的郝鹏举起义投靠我军，但本性难改。他的部队在莒县于家官庄一带驻防时，上报领取供给的人数是五万人。审计人员对这个数字很怀疑，于是就到现场调查，结果实际人数只有三万人。这样就避免了由于郝鹏举部队大量虚报冒领的损失。1947年1月郝鹏举又叛变投靠蒋介石。2月7日，郝鹏举部队二万余人被华东野战军全歼，郝鹏举做了俘虏。陈毅召见他，留下了《示郝鹏举》一诗：“教尔做人不做人，教尔不苟竟狗苟。而今俯首尔就擒，仍自教尔分人狗。”。
服务大局 促进经济 审计机关积极开展对山东根据地企业的审计，为规范企业运营、繁荣根据地经济作出了应有贡献。
14【插图--养殖场审核意见】图为胶东行署财政处审计室对烟台养殖场预算的审核意见、
15【插图--盐业公司审核意见】图为山东省财政厅《关于盐业公司建设费预算表的审核意见》
开源节流 支援战争 严谨细致的审计工作，维护了根据地财经统一，推动了根据地生产节约运动，减少了浪费。
1947年11月山东解放区清理资财检查浪费过程中，清理缴公物资达到500亿元，有效制止了浪费现象，大幅度缩减了财政开支，保障了前方军需供应和后方生活供给。解放战争时期，从济南战役到淮海战役、渡江战役，山东解放区承担了繁重的支前供应任务，审计机关作了大量工作，为坚持革命战争提供了有力的财力和物力支撑。
正风肃纪 严处贪腐 在中国共产党领导的根据地绝不容许贪污腐败现象存在。各级审计机关根据惩治贪污条例的规定，严格审计，严厉查处贪腐犯罪，战斗在根据地反腐败斗争的最前沿。
1942年6月，费南县政府二科仓库主任王俊德，贪污田赋税收公款1250元；费南县秘书处军用代办股长，贪污1340元。经审理后，二犯于被鲁南专署判处死刑。
1943年前后，日照县财政科长张晶江带法币4万元，企图逃到青岛。经过审查教育，交出全部现金。经专署研究，根据坦白从宽的精神，撤销了财政科长的职务，调专署财政科。
第五部分
16【插图--方毅】
方毅长期从事山东根据地财经工作和审计工作，担任华东财办副主任兼审计处处长，建国后历任山东省财政厅厅长、山东省人民政府副主席、国务院副总理。方毅工作认真负责，他对每一笔款项，都要亲自审阅，签名盖章，从来不让别人代替。
他说，批拨经费，事前、事中、事后都要进行审计，对超标准的支出决不能批拨；报销时，凡违反规定标准的，不管是谁批的一律剔除，不准报销；要为政府财政开支把好关；要注意勤俭节约，防止贪污浪费。……每个财政、审计工作者，肩负千斤重担，必须忠于职守、尽心竭力。
17【插图--李子敬】
李子敬历任山东分局财委会秘书处财政科长、鲁南区党委财委会审计室主任、山东分局财委会主任、山东战工会审计处主任。廉洁奉公，严以律己，从不搞特殊。有一次，审计室的会计同志给他送来只有记账才可以使用的好墨水。他严肃地说，我不记账，不能用这好墨水。与同志们吃饭，也不搞特殊，吃高粱小米饭，就咸菜，喝白开水。还有一次，因突然发现敌情，部队和机关紧急转移，撤到安全地带后，经过清点，发现公款丢失了。他觉得这是自己没有尽到责任，心里十分不安，主动向组织提出，不能让部队受损失，一定自己赔上。他写信给他祖父说明情况，动员家里筹足现款。不久，他祖父筹足了二百元捎来，还给了公家。1941年11月，侵华日军向沂蒙山区进行“大扫荡”，李子敬在本可安全突围的情况下，为了抢救机密文件和公款，奋不顾身返回住处，在无法安全脱身后，李子敬将文件和公款全部焚毁，最后在战斗中壮烈牺牲。
18【插图--革命战争年代在山东根据地从事审计工作的部分人员名录】
第六部分
新中国成立后，由于受苏联模式的影响，我国在较长时期内没有设立独立的审计机关，而是由财政部门代行经济监督职能。1982年，诞生在改革开放大潮中的新《宪法》规定，国家设立审计机关，实行审计监督制度。1983年9月15日，国家审计署正式成立。1983年至1984年底，山东省省、市、县审计机关相继成立，山东审计工作进入了历史新纪元。
夯实事业发展的根基 山东省审计机关始终坚持以人为本，在不断建立健全审计机构的基础上，着力抓好干部队伍建设，为审计事业健康发展夯筑了坚实基础。
1983年12月山东省召开审计局成立大会，１９９３年，山东省审计局更名为山东省审计厅。至2014年底，全省共有审计机关164个，其中市级审计机关17个，县级审计机关146个；全省审计机关共有5699人。
扛起历史赋予的责任 全省审计机关牢固树立全局观念，根据每个时期党委、政府的重大工作部署，紧扣改革发展大局，突出审计监督重点，推动重大政策措施的贯彻落实，促进了政令畅通。
2007年至2014年，全省审计机关共审计33654名领导干部，其中党政主要领导干部7162人，部门领导干部25960人，国有企业领导人员532人；查出各类违规金额1942。53亿元，其中领导干部负有直接责任的违规问题金额88。72亿元；根据审计发现线索向司法、纪检监察机关移送340人，给予党政纪处分90人，为加强领导干部监督管理、推动经济社会持续健康发展作出了积极贡献。
坚守走在前列的追求 全省审计机关围绕中心，服务大局，以敢为人先的精神，大胆创新，扎实工作，在法制建设、金审工程、内部审计、文明创建等许多方面走在了全国前列。
1997年胡锦涛等党和国家领导人对菏泽地区经济责任审计工作作出的重要批示，成为全国经济责任审计工作制度化的起点。审计署、省政府为菏泽地区审计局举办表彰大会，为该局记集体一等功。
迈向辉煌壮丽的明天 十八大以来，党中央、国务院持续对审计工作提出新的任务和要求，体现了新形势下国家治理对审计监督的新需求，赋予了审计工作新的责任和使命。审计工作正在迈向更加辉煌壮丽的新天地。
结
各位同志，山东根据地的审计事业诞生于硝烟弥漫的战争年代，成长于艰苦卓绝的环境之中。先辈们留下的制度法规、战斗作风、牺牲精神，是一笔永不磨灭的宝贵财富；山东根据地审计工作的辉煌业绩和重大贡献，将永载史册。今天，在新的历史条件下，我们要继承和发扬革命战争年代审计优良传统和作风，不断提高审计能力和水平，为协调推进“四个全面”建设，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”再立新功！