华东财委会关于银行工作的决议通知
下列决议经财委会审查通过，希即讨论施行。
华东财委会
一九四八年一月七日
目 录
一、 银行性质和工作方针
二、 工作任务
三、 组织机构与干部配备
四、 其他
五、 附件
（1） 编制表
（2） 金库办事细则
（3） 业务参考材料（略）
一、银行性质和工作方针
北海银行是山东省的地方银行，但由于它被授权发行山东省范围内独占的货币，因此它在山东省内执行了国家银行的任务，是政权的一个组成部分，它既不能混同于一般的资本主义的商业银行，更要区别于国民党的所谓“国家银行”。我们的银行应该执行政权所代表的阶级相一致的阶级路线（产业工人、手工业工人、雇贫农、中农、广大的小资产阶级知识分子及其他民主分子），对于这些阶级（不是钱庄老板和银行老板），我们银行在自己工作范围内为他们服务，而不是用我们雄厚的力量去压榨他们（像国民党地区的“国家银行”与商业银行所做的）。由于中国农民约占人口的百分之八十，而雇贫农、中农又约占农民百分之九十，所以我们的银行在今天农村环境中基本上是为农民服务，也是农民银行。
山东省政府授权北海银行发行独占货币，一方面排斥了蒋币，使人民脱离蒋匪的通货膨胀掠夺；另一方面就是山东省政府向人民借得了一大批款项，处理这批款项是政府的权力。政府考虑全局，以对人民负责的精神，把它分为若干部分，以分别支持自卫战争的需要，建立各种公营企业，其中一部分分配为银行资本金，银行根据政府发展生产的政策，运用此资金，进行其本身业务，帮助人民，特别是在今天土改中翻身的农民发展生产。消灭高利贷，为发展经济而服务。
因此，我们的工作范围可概括为以下四条：
第一，发行独占货币，排斥蒋币，严禁假票，建立巩固的本币市场。
第二，支援爱国自卫战争，供应战时财政的调度，并代理政府金库,以保证财政收支统一。
第三，以银行的资本金为农村的城市的基本群众发展生产服务，为消灭高利贷发展经济服务。
第四，在一般情况下掌握市场通货流通规律，予以适时的膨胀与紧缩，以求币值相对的稳定。
二、工作任务
1. 农业贷款
农业贷款是我们银行所有各种贷款（渔盐、小本、合作、工商）中的主要业务，是从金融方面促进经济发展的主要办法。在今天贯彻土改以及生产节约备荒保证前方供给总方针下，则是扶助土改中翻身雇贫农为主,以及受蒋灾不能维持生产的雇贫中农，使他们获得生产资本，提高土地的产量，并以此消灭封建高利贷剥削及建立农村新式资本主义的借贷关系。因此，农贷不是只顾目前对农民的救急一时盲目而无发展前途的工作。
银行发放农贷必须有雄厚资金及时满足农民要求。过去银行资金分散使用，应重新集中用于农贷；过去以现金贷款因币值不稳定农贷资金无从积累，应逐渐改为以实物贷放为主；过去银行没有普遍机构，农贷分散为政府部门贷放，既不能保证正确贷放与积累经验，又无人收回，资金徒然消耗，今后银行应负起本身职责，主管贷款。因此我们会议决定：
第一，银行暂时取消过去决定各种贷款基金（以后根据情况需要另行增设），一律改为农贷基金。此外并请华东局财委会在旧历年前准拨鲁中农贷基金五亿元，鲁南四亿元，滨海四亿元，其中包括种子、肥料、耕牛、农具、副业等。以农民为对象之各种贷款，具体划分由各行按实际需要决定。
第二，所有农贷基金，在不刺激粮价的条件下，逐渐变为黄豆、豆饼、小麦等粮食。今后贷放种子及肥料均以实物往来，农具、耕牛等则以现款往来，农贷以借粮还粮、借钞还钞为原则。
第三，利息方面，暂时倡议钱利仍以月息一分五厘到二分计算，实物利息根据收获季节计算。规定秋收后借麦种明年夏收还小麦，其利息每百斤十五斤，延到秋收后还的每百斤二十斤。春天借种借肥料，夏收时归还，每百斤七斤半，秋收后归还再加五斤，第二年夏收归还再加十斤。其最后决定由各分支行就地与群众讨论后报告总行转财委会决定。
第四，银行应具体了解当地农民在一年中耕种几次，施肥几次，收获几次，并各在何时。依据以上了解的情况，把资金有计划地周转，先后衔接不断，以使农民在每次耕种施肥时，都能得到一定的贷款扶助。
第五，银行现在资金不足，普遍发放，平均分配，其结果是大家借得很少，大家都不能解决困难。必须采取重点发放，选择土改正确进行，最贫困，受蒋灾、水旱灾荒最严重地区为重点。借户中则选择最贫苦、最缺乏生产资金的贷户为重点。贷款数目务求解决借贷农户之生产资本的要求，并以借户六至十家组成借户小组（有劳动互助组者不再组织），互相保证贷款用于生产，不乱用。干部、军工烈属、荣军在农贷中视同一般农民，无特殊权利。
第六，为保证以上贷款原则的贯彻，规定：
(1) 农贷之分配权，应由当地党委、农会、政府实业部门及银行会同商定之。
(2) 银行为农贷之主管机关。
(3) 发放农贷之动员组织，应由党、政、农会、银行共同负责进行,具体确定贷户应走群众路线，由村农民大会最后决定。
(4) 发放贷款应由银行与借户直接经手交接立据。
(5) 凡党委政府尚未及时解决银行干部问题，以致银行尚未建立机构之县或区，则农贷暂缓发放，经迅速建立银行机构以后再放。
(6) 如灾荒过重、需要进行救济之地区，应由政府向上级政府请求拨款救济，不得直接向同级银行要求动用农贷基金，移作救济之用。
第七，进行农贷工作时，要在农民中做广泛宣传，指出农贷要用于生产以及银行与农民的关系等生动标语口号。
2. 代理金库
会议一致拥护山东省统一收支程序。接受代理金库任务。并通过金库办事细则(办事细则另附)，呈请省府审查，颁布施行。
三、组织机构与干部配备
1. 银行金库组织系统：
为保证以上工作在各个行政区步调一致，易于贯彻并积累经验，决定银行金库为垂直系统。
2. 分支行编制：
A.增设县办事处：
(1) 滨海，除原有临沂、日照、竹庭三处外，增设莒县、临泳、莒南三处。
(2) 鲁南，连原有办事处在内，计平邑、白彦、麓水、苍山、费县、赵键等六处。
（3）鲁中未讨论。
B.分支处编制（附表）：
3. 干部问题：
过去银行机构在县以下既不普遍，已有的也大多数不健全。今后，各县既要接受代理省金库任务，又要发放农贷以扶持翻身农民，故县银行办事处必须建立与健全。
（1） 县办事处主任须调相当于县府科长级干部担任。
（2） 区贷款员选雇贫农成分、公正无私的积极分子担任。
（3） 县区银行干部请同级党、政机关负责配备，后如有调动应征得上级银行之同意。
（4） 各级银行工作人员在政治生活上归各级党政机关领导，按级参加政治性会议及阅读一定文件，请各级党政负责人按照同级党政民干部一律照顾。
四、 其他
1. 银行经常费，自一九四八年度起一律按供给标准由同级政府统一编制预算，向省府请领。
2. 银行办事处之警戒，请由县政府负责。
（文章来自：中国金融出版社 主编：山东省钱币学会 临沂市钱币学会）
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