为此，中共山东分局财委1942年5月29日作出了《关于法币间问题的指示》，共六条：
第一，各个根据地已建立贸易机构，应立即实行贸易统一管理制，严格实行对外以货易货制度，以阻止法币内流及物资低价外流现象。这是最基本的最有效的办法。
第二，各地税收机关及财政上的一切收入，党政军民之公营事业，均应只收我北钞，其余法币等概不收受。如有的地区因我钞流通量少非征收法币不可时，则必须折价征收。至于折价多少，由各地区视我钞流通量而自行决定。此办法一方面在于提高北票，另一方面也可拒止法币流入。
第三，各级政府应立即严禁粮食、耕牛、棉花、毛皮等重要产品出口，与商人合力共筹。一般土产剩余品应由贸易局统一运出。商人也可自行运出，但须经贸易局检査登记，并保证换同样价格或一定比例的我之必需品，否则不发出口证。因此贸易局及税务局缉私工作必须加强，并加强对根据地商人的联系和组织工作。只有这样，才能阻止法币大量流入。但在我不现固地区内，统制限制是不可能的，一般应劝告商人运货换货，并减少资敌原料之输出。
第四，宣布以北海票为我山东各地之本位币。自7月1日起，所有军政民间之来往账目、借约契据，一律以北币计算。北币与法币则应以北海银行规定比价折合使用。如能真正做到以货易货时，则我还可能将北票的价值提高到伪币的高度，以完全停止法币的流通。并以我钞吸收一部分伪币，储存一部分金银以作基金，以便将来更困难时购买我之军需用品。
第五，在经济上应以发展农村经济建设为主。各地贷款应遵照分局财委4月的指示，以百分之五十用于农业发展，逐渐达到自给自足。利用代用品发展土货土业，减用外货，以致不用外货，以减少入口。在政治上宣传法币跌价之必然性与必要性。
第六，健全各级银行组织，有计划地发行、管理北钞，提高信用，扩大我钞流通范围，逐渐达到取消法币。凡党政军民所办公营合作事业，应保证我钞之信用、反对暗中折价的行为；并用所得之法币速向敌占区购回我之必需品，不得存留或用于我境内。
根据中共山东分局的这些指示精神，省战工会于1942年7月中旬召开金融扩大会议，决定实施以北海币为根据地的本位币。参加会议的有北海银行税务局、沂蒙区贸易局、滨海区贸易局，以及战工会各常委。艾楚南主持了会议。会上，各单位先后报告了工作情况，大家认真讨论，分析情况，最后，艾楚南作了总结。他着重就三个方面提出来要求。
首先，对北海银行的要求是，一是实行以北海币为山东各抗日根据地的唯一的本位币，预先要做好废除法币的准备工作。二是建立各个根据地内外的汇兑。三是加强银行的业务，和群众的利益联系起来。
其次，对生产贸易工作的要求是，一要建立生产贸易管理局，统一生产，统一贸易。二要加强出入口货物的统制，普遍组织合作社。三要平抑物价，争取出超。四要禁止奢侈品入口，保证税收。
最后，对税务工作的要求是，一要加强边沿区缉私工作，号召群众团体或下级政府帮助缉私，并以30%或40%的资金奖励群众。二要彻底根绝税收人员贪污腐化现象，在领导方面要提到法治精神的高度深入实际检查，严格各种制度，发动群众检举不法的税收人员；另外，还要积极提高税收人员的政治素质，提高其地位，奖励模范的税收人员。三要开发盐田，增加税收。
（文章来自：中国金融出版社 主编：山东省钱币学会 临沂市钱币学会）
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