国民党政府一直对中共在根据地内建立银行、发行货币进行密切监视。1938年10月程潜电告蒋介石,“据蔡晋康称第八路军首领为高锦纯，宋澄珉划蓬黄掖为北海区以曹漫之为行政督察专员，郑耀南为警备司令并私设北海银行滥发纸币强迫行使”。并请求蒋介石“电饬第八路军朱德司令并转请委座电饬八路军迅予制止案情，高锦纯等显系假借名义破坏地方行政系统扰乱金融，应即严予取缔”。[46]国民党指责山东地区中共党人每占领一地方，便将所发行的货币以武力强迫的方式带至该地区，要求民众使用。沈鸿烈曾密电蒋介石称——五师在代师长陈光带领下趁夜渗透到蒙山一带，“以北海银行伪钞及临、郯、费、峄四县伪流通券强迫民众兑换法币”。[47]1940 年初，国民党政府财政部钱币司曾出台《取缔中共非法发行钞票办法草案》，指出中共发行的一切钞票都为非法，各省政府要加紧宣传其欺骗性、非法性。[48]1940 年 7 月 9 日，国民党政府行政院密令山东、河北、山西等省严禁根据地货币的流通，并由军事委员会制定紧急处理办法。[49]此外，国民党还污蔑中共伪造假法币，诡称中共假借开设太行出版社的名义印制假的中、中、交、农四行发行的法币。[50]1941年1月13 日，蒋介石指示财政部部长孔祥熙就北海银行发行钞票一事进行查禁。[51]20 日，财政部致电山东省政府主席沈鸿烈，“迅饬各该县政府即日布告,并鸣锣周知,禁止收受行使（北海银行币）”。[52]6月，国民党政府财政部制定了《禁止根据地货币办法》，宣布各地中共根据地钞票为非法钞票，指示各地军事长官即刻查封中共根据地银行资产，并对推行、转运、承印中共根据地钞票者进行严惩等。[53]此外，国民党还利用法币吸收中共在根据地的钞票，导致根据地内抗币稀少而不得不大量的使用法币，造成对法币的依赖性。在北海银行与日伪激烈的斗争中，国民党政府的这些做法显然束缚了中共的手脚，直接影响了货币海币社会信用的建立。
日伪以法币、伪钞为中介掠夺资源扰乱区域金融市场，国民党也处处掣肘限制北海币的行使，这使根据地内货币市场受外界操纵异常严重。在太平洋战争爆发前，中共便已经有意识将北海币提到本位币地位。北海银行货币政策开始转变，最先表现为北海币不再以辅币发行流通，而是以本位币在全省推行。1941年4月1日的《推行新钞宣传大纲》中北海银行还强调，“发行新钞是为了便利市面的金融流通，补救辅币缺乏”，“新钞可以掩护法币，就如同游击队可以掩护正规军一样”。[54]从大纲中可以看出北海银行定位新钞依旧是辅币，辅助法币的流通。但到了7月1日中共山东分局下发的《紧急动员起来为建设坚持巩固的山东民主抗日根据地而斗争》，便指出“把印发纸币的权力，完全交于银行，非经银行许可，任何地方政权不得随便发行纸币或流通券”，“保证银行有一定基金，并要在一年内用各种方法收回其它地方纸币与流通券，做到在山东以北海币（在鲁西区以鲁西币）作为山东市面流通的本位币”，同时还强调“保存法币，巩固与提高法币汇兑比价，以抵制伪币”。[55]这一方面可见北海银行开始将北海币提高到了本位币的地位；另一方面亦可以看出法币依旧占据优势地位，北海银行还必须继续持有法币以巩固根据地的金融。7 月 7 日，山东省战时工作推行委员会提出，“立刻建立独立的北海银行组织系统，直接受战工会财政处领导，印发一定数量北海票作为本位币，维持市面流通”。[56]1940 年北海币发行量为 790.5 万元，而到了 1941年则激增为 1455.8 万元，增长率为 84.16%；而到了 1942年则更是增长到了 4794.5 万元。[57]这一时期，北海币早已经脱离了辅币的附属地位，转而成为山东根据地的本位币，但由于山东政治、军事局势的复杂性，北海币依旧与法币保持着比价流通、兑换的关系。[58]
（本文作者：钟钦武 原载于：《联合·排斥·抵制·接收： 北海银行对法币政策转变的历史考察》 未经作者和本站同意不得转载）
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