1940年7月26日至8月26日，在沂临边联县青驼寺（现属沂南县），召开了山东省各界代表参加的联合大会。出席大会的代表300余人。会上，朱瑞作了《从国际到山东》的政治报告，李澄之作了《宪政与民主》的报告，黎玉作了《论山东目前投降与反投降的斗争》的报告。在充分讨论酝酿的基础上，先后选举产生了山东省临时参议会，山东省战时工作推行委员会及全省工、农、青、妇、文化等各界群众团体的领导机构。
早在1939年2月，中共中央指示：“我党必须坚持独立自主原则，在冀、察、鲁三省放手发展与扩充武装部队，建立与扩大抗日民主政权。”遵照中央指示，山东党组织及时地总结经验教训，积极发展抗日武装和建立民主政权，先后成立省宪政委员会，举行了国大代表的预选；并在有条件的地区建立了专区、县、区的宪政委员会，成立了行政区、专区、县、区、乡参议会和抗日民主政府。为了加强对山东各级抗日民主政府的统一领导和进一步发展，促进民主，调动广大人民的抗日热情，迎接更加艰苦的敌后斗争，中共山东分局决定召开这次大会，成立山东省级抗日民主政权：山东省临时参议会和山东省战时工作推行委员会。大会选举出范铭枢等81位省参议员和黎玉等23位战工会委员。战工会设政治、军事、财政经济、教育、民众动员等5个组，黎玉为首席组长，李澄之为副首席组长，陈明为秘书长。
省战工会成立后，统一领导全省的抗日民主政权，各项工作有了深入的发展，战工会的威信日益提高。为此，中共山东分局于1941年4月作出决定：山东所有民政、财政、经济、地方性武装、国民教育、公安、司法等工作，统归战工会管辖；各主任公署及联合办事处、专员公署等，要向战工会作定期及经常的报告，并接收其领导，执行其一切决定。在分局的建议下，战工会各组改为各处，另设公安处和司法处，首席组长改称主任委员。战工会公推黎玉为主任委员，李澄之、陈明为副主任委员，陈明兼秘书长。
山东省战时工作推行委员会于1943年8月改称山东省战时行政委员会，1945年8月又改称山东省政府。中华人民共和国成立后，改称山东省人民政府。