面对如此紊乱的金融市场，北海银行无论是从维护群众利益出发还是从解决部队供给困难着想，都必须整顿货币市场，维护金融秩序。对于法币，这一时期的整顿金融举措一般是巩固法币信用，禁止法币流出。北海银行动员一切力量，在民众中普遍宣传，说明“敌人破坏法币的行为，胜过其烧杀抢掠”，“伪钞毫无信用如同废纸”，以此来提高法币的社会信用。同时，还禁止法币外流，需要从敌占区购买物资时，先输出土货换取外汇，再以外汇购买所需货物。此外，北海银行还以法币作为准备金，发行银钞辅币以资流通，“如此可减少法币之耗损与伪钞之操纵”。对于伪钞和土杂币来说，一般是坚决禁止。行使伪钞者，“按其轻重予以法律上的制裁”。禁止伪钞与土杂钞发行，“在某些地区伪钞已大量流通者，适当收集，经营输出入贸易，以减少我金融损失及资源无代价的外溢”；无充足准备金的土杂钞一律禁止出钞，有相当准备金者允其加入官民合作金融机关。[25]北海银行在保护法币、排挤伪币、取缔土杂钞的同时，为了调节金融，发行了大量地方流通券，不断推动北海币的行使。如，在北海银行清河分行未成立前，益、寿、临、广四边县府，“用包印制办法共印伍角、贰角、壹角、伍分四种”共计 10 万元。[26]1941年，四县流通辅币的发行已超过 50 万元。[27]1942年，胶东分行东海支行共印制发行伍角海阳流通券 88,950 元;[28]北海支行共发行流通券 106,500元，其中黄县 22,500 元，栖霞 54,000 元，福山 30, 000 元。[29]为了巩固北海币，北海银行还深入群众广泛动员，说明“北钞是保护老百姓的利益的武器，动员富户绅士用硬币、法币投资北海银行”。[30]
其三，满足群众小额头寸短缺的需求。抗战前国民政府以中央银行、中国银行、交通银行和中国农民银行发行的钞票作为法定货币，替换之前的银元和铜元在各地推行流通。山东省奉令行使,“一律改称国币”。[31]“由于法币是元以上的大额票，市场上辅币短缺，金融呆滞，各地钱庄、商会、商号也发行大量的流通券和‘钱帖子’”。[32]各省也发行地方流通货币作为法币的辅助货币在地方上行使。据估计，到 1939 年 3月初,法币发行额约在十八亿五六千万元左右,而且分散在全国各处。“华北所占用的，至多不过五分之一”，这些筹码本来就不够，“加以开发内地经济，人口大量增加，法币之数，甯有短缺之感。”[33]抗战爆发后，国民党政府在敌占区继续推行法币流通的政策，日伪趁机大量套取法币，换取国民党政府在国际市场上的外汇，来购买武器装备和战略物资。大量法币的外流，造成华北等地区市面上货币量更加稀缺，人民使用不便。为了便利群众的生活物资交换，打破敌人的经济封锁，同时也为了筹集军费支持军队需用，必须解决当时存在的辅币紧缺，流通不足的问题。在掖县北海银行成立之初，便发行了 1 角、2 角、5 角和 1 元面值的北海币,[34]作为辅币和法币等值流通,其后北海币扩大为整个胶东地区的主要辅币。在 1942 年北海银行实行全面排除法币之前，货币政策一直以保护法币不为日伪套取物资为基本，北海币虽然广为流通，但一直不是根据地的本位币，只是作为法币的一种辅币，充当融通地方金融的角色。发行的北海币数量也较少，1938 年仅仅 9.5 万元，1939 年为 32.4 万元，1940 年为 790.5 万元，1941 年为 1455.8 万元。[35]这些少量发行的北海币一般均以法币为准备金，同沦陷区的经济往来也以法币为中介。这一方面是由于北海银行受客观物资条件的限制，不能大量的印制北海币来满足市场货币缺乏的需求;另一方面是由于根据地均处于农村,经济落后、实力薄弱，无法生产出强有力的物资为货币信用提供坚强的后盾。此时，作为辅币的北海币，在融通地方金融，改善辅币呆滞等问题亦发挥了应有的作用。
（本文作者：钟钦武 原载于：《联合·排斥·抵制·接收： 北海银行对法币政策转变的历史考察》 未经作者和本站同意不得转载）
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